“洋垃圾”禁令一系列政策對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的實(shí)效正漸漸顯現……

1月24日，海關(guān)總署公布的數據顯示，2017年廢塑料進(jìn)口量減少20.7%至583萬(wàn)噸，廢紙進(jìn)口量減少9.8%至2572萬(wàn)噸。

按照相關(guān)政策，2018年后禁令將擴展為禁止進(jìn)口國內資源可以替代的固廢，預計固廢進(jìn)口量還將繼續下滑。

“固廢大量進(jìn)口是我國資源緊缺時(shí)期的措施，這一行為也帶來(lái)了大量環(huán)境污染。”清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，下一步金屬和金屬合金廢碎料很有可能也會(huì )逐步禁止，不被禁止的則可能通過(guò)配額調控、標準提升等方式縮小進(jìn)口量。

分析認為，若無(wú)國內回收渠道，短期內轉向國內固廢并非易事，以進(jìn)口為主的企業(yè)將遭受痛擊。這其中，提前在海外布局，抗風(fēng)險能力強的大企業(yè)更有可能挺過(guò)政策調整期。

而對國內再生資源回收利用體系來(lái)說(shuō)，禁令帶來(lái)的大批需求將刺激回收在標準、規模、供應周期等方面的改善，由此加工利用企業(yè)也能感受到正面影響，終再生資源回收利用體系將朝著(zhù)積極、持續健康的方向轉型發(fā)展。

1、固廢進(jìn)口層層限制

自去年7月國辦下發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）后，一系列涉及到固廢進(jìn)口的種類(lèi)、審批、標準、檢驗等新政紛紛出臺。

2018年起，來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類(lèi)24種固體廢物，從限制進(jìn)口類(lèi)變?yōu)榻惯M(jìn)口。

環(huán)保部門(mén)正按照“從嚴從緊減量”的原則審批進(jìn)口許可證。

環(huán)保部部長(cháng)李干杰曾在2017年11月17日召開(kāi)的視頻會(huì )議上表示，從嚴審批固體廢物進(jìn)口許可證，對近一年內存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進(jìn)口申請。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規撤銷(xiāo)進(jìn)口許可證。

 2018年固體廢物進(jìn)口許可證將從嚴從緊減量審批。截至1月24日環(huán)保部公布了2018年四批限制進(jìn)口類(lèi)申請明細表。其中，廢紙合計約批準419萬(wàn)噸，約為2017年累計額度的13.4%；廢塑料僅15058噸，而2017年批就達385.6萬(wàn)噸。

獲批后還有兩個(gè)難過(guò)的關(guān)口。今年3月1日起施行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》是標準的第三版，加嚴了進(jìn)口廢物中一般夾雜物控制指標。除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結構體標準中一般夾雜物指標維持不變外，廢有色金屬標準中一般夾雜物控制指標調為1.0%，其他標準中一般夾雜物限值要求調為0.5%。

固廢入關(guān)也更難了。“以前海關(guān)檢驗相對寬松，現在很?chē)栏窳?。從海關(guān)角度想，再像以前那樣從寬執行，一旦出問(wèn)題那就是給自己找麻煩。”一位業(yè)內人士表示。

另外，根據今年2月1日起施行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》，進(jìn)口固廢的收貨人只能是加工利用企業(yè)，貿易代理商再無(wú)資格進(jìn)口固廢。而且，收貨人進(jìn)口的固廢只能自行使用，不得交付他人。

企業(yè)還要經(jīng)受?chē)鴥日呖简?。去年環(huán)保部和海關(guān)總署等部門(mén)都分別牽頭開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)。以環(huán)保部牽頭開(kāi)展的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)為例，1個(gè)月內，行業(yè)的全部1792家企業(yè)中，有1074家企業(yè)被發(fā)現存在環(huán)境違法行為，被問(wèn)責和追責，并按要求進(jìn)行整改。據悉，自2018年起連續三年，環(huán)保部每年都要組織開(kāi)展這一專(zhuān)項行動(dòng)。

一位廢塑料行業(yè)資深人士用“災難性”一詞形容廢塑料進(jìn)口所受的打擊，他表示大部分進(jìn)口企業(yè)在應對上還是出現了較大的問(wèn)題。

2、再生資源回收利用

而在廢紙行業(yè)，提前在海外建立打包廠(chǎng)擁有穩定廢紙進(jìn)口源的一般是大型紙廠(chǎng)，這些紙廠(chǎng)同時(shí)也是今年獲批進(jìn)口額度多的企業(yè)。今年前四批進(jìn)口廢紙額度，僅玖龍、理文、山鷹三家就占了七成。

申萬(wàn)宏源輕工團隊曾分析“禁止進(jìn)口混雜廢紙”政策認為，將影響只能從第三方貿易商購買(mǎi)進(jìn)口廢紙的中小企業(yè)，擠壓其生存空間和盈利水平，的集中度有望進(jìn)一步提升。

“在進(jìn)口廢紙受限的情況下，大部分中小紙廠(chǎng)只能加大國廢的回收來(lái)維持正常生產(chǎn)。”姜昆說(shuō)。大紙廠(chǎng)雖然有渠道獲得達標外廢，但進(jìn)口廢紙額度縮緊，為滿(mǎn)足原料需求，也需要國廢補充。

但短時(shí)間獲得規?？捎^(guān)、供貨穩定的國內再生資源并非易事。“原來(lái)固廢進(jìn)口量為什么這么大？有一個(gè)原因是對比國內，國外再生資源供貨穩定、規模大、品質(zhì)好，企業(yè)愿意采購。”溫宗國分析稱(chēng)。

21世紀經(jīng)濟報道記者曾采訪(fǎng)多家再生資源企業(yè)發(fā)現，國內再生資源體系涉及到商務(wù)、發(fā)改、住建、環(huán)保、財稅等多個(gè)部門(mén)，單憑一個(gè)部門(mén)難以推動(dòng)改革。這一產(chǎn)業(yè)還在不少地區被納入禁限目錄，行業(yè)和企業(yè)想進(jìn)一步提升受到多因素掣肘。

溫宗國舉例稱(chēng)，再生資源原來(lái)有很多優(yōu)惠政策都弱化了。例如回收環(huán)節，其中從業(yè)人員多為個(gè)體回收員，回收企業(yè)沒(méi)法開(kāi)票，無(wú)法享受退稅政策，只能全額繳納17%的稅負。

好在固廢進(jìn)口政策調整將為本土再生資源行業(yè)帶來(lái)需求刺激，整個(gè)體系將朝著(zhù)積極持續健康的發(fā)展方向轉型發(fā)展。

溫宗國分析認為，回收環(huán)節轉型升級會(huì )特別明顯?；厥諛藴?、規模和質(zhì)量在市場(chǎng)需求下都將進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)若干年發(fā)展，回收體系完善后，加工利用企業(yè)也將感受到正面影響。